“找到全社会意愿和要求的最大公约数”

策 划：张海燕 撰 稿：陈 静 王新军 付 建 官州明 韩 冬 黄 瑞 罗安静 秦 峰 刘 东 张珠海 包秀春 刘 洋 喻建国 刘久锋

党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理工作，强调“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程”。

习近平总书记的重要论述和中央城市工作会议精神，为新时代新征程推进城市基层治理创新提供了科学指引。

近段时期，西部各地坚持问题导向，深化改革创新，推动基层治理现代化水平持续提升。

广 西

广西柳州市融安县浮石镇六寮村山背屯，禾雀花长廊旁，村口秋枫树上悬挂着“秋枫议事”牌，三五村民聚在树下闲聊。一旁的公示板上，详细记录着近两年村民议事的主题、时间、落实情况，与“全国村级议事协商创新实验试点单位”“广西壮族自治区‘美丽广西’乡村建设示范村”等荣誉牌一起，讲述着山背屯的故事。

“现在大家越来越团结，屯里的事情充分听取大家意见，眼见着越来越好。”山背屯党支部书记李锡和指着干净的村屯水泥路说。

然而数年前，这里却是另一番光景。基础设施差、乱搭乱建、矛盾纠纷频发……“从前村民组织涣散，人心不齐，工作落实很吃力。”浮石镇党委书记何毅介绍，六寮村有10个自然屯，每名村干部联系2个自然屯。镇党委组织委员何妮是六寮村的包村干部之一，“每周和村干部一碰头，光梳理待办的事就占去大半时间。”何妮坦言，村屯事务繁杂多样，仅靠几名村干部推进，不仅效率不高，而且常因精力分散导致工作不够细。

“要解决好村里事务、找好抓手。如何把党建引领和村民自治有机结合，确保上下协同发力？”何毅说，“村里藏着不少有想法、有能力的人，怎样调动他们的力量？”

“村里重视红白喜事，烧得一手好菜的‘锅铲子’在村屯里有重要地位，人缘好，号召力强；‘车轮子’常年在外，见多识广，眼界更开阔；‘话匣子’热情活泼，说话幽默，能活跃气氛。”李锡和说，能不能召集一批能人进理事会、监事会，一方面调动大家一起参与，另一方面，也为村民们参与议事“打个样”？

在上级党组织的指导下，参照村级机构设置，山背屯成立了村民议事理事会、监事会，同时规范了收集议题、党支部确定议题、理事会议事协商、监事会监督落实4项基本流程。理事会人员主要由村里能人组成，监事会人员主要由老党员、老军人、老干部、老教师等组成。

组织建起来了，议事怎么议？按照“七议三不议”原则，议群众关心的、能解决的七大问题，不议违反党的政策、国家相关法律法规的，上级党委、政府有明确要求、明文规定禁止的，村民代表会议未通过的事项。

第一次开议事会，大家坐了一屋，东一榔头西一棒槌地讨论好几个议题，久久达不成一致。“刚开始议事，不论是从流程上，还是节奏上，都比较混乱。”初期，何妮曾多次列席议事会，适时引导纠偏。

如何提高议事效率，把准议事方向？在浮石镇党委、政府和村“两委”的引导下，参考其他地区先进经验，议事规则初具模型——

“主持人中立；参会人员有序举手发言；就事论事，不进行语言攻击；不质疑他人动机；不打断他人发言；一事一议，本次协商无果的，留待下一次协商。”就这样，山背屯“议事六条”出台，进一步明确议事纪律。

山背屯议成的第一件事就是确定固定的议事场所。有村民反映：“总是在村民家里议事也不是个办法，容易影响正常生活。”于是一场议事会很快展开，大家同意在共享食堂加盖二楼。但钱从哪儿来？怎么花？

“按‘集体受益、集体承担’原则，议事楼属于全屯村民共同享有的项目，只要屯集体经济有可用资金，就优先从集体账户列支，让集体资源真正服务于集体。”李锡和说，“按照共享食堂的建设经验，加盖二楼估计需要7万元，村屯资金足够。”

但提到使用集体资金，成员们犯了难。“过去屯里许多事项不够公开，村民心里没底，总想着村集体收入分拨到个人才好，屯里是有钱不敢花、不会花。”何妮说，“‘一事一公开’不能只停留在口号上，从项目启动到落地，监事会成员要从头跟到尾，尤其是原材料采购、施工推进这些容易出问题的环节，所有支出据实登记，绝不含糊。”

“经费使用明细我们会贴到公示栏，同时发到村民微信群里，做到从头到尾有交代。”监事会成员李福贤说。

一个多月后，二楼加盖完成，眼见成效显著，村民们的议事热情更高涨了。有人提出村民习惯在室外聊天，在这些地方更容易收集民意，于是“秋枫议事”“凉亭议事”“庭院议事”等场所改造提升陆续完成。

如今的山背屯，水泥路通到家门口，总人口不到400人的自然屯，停车场、戏台子、共享食堂、村史馆、图书室等一应俱全。为建成这些设施，屯集体经济和村民集资共筹集了90多万元，政府总投入不超过75万元。

近些年“研学游”兴起，山背屯人气渐旺，议事会的作用进一步显现。山背屯就融安县长安镇中心小学团队研学活动内容、场地、人员、经费、后勤安全保障等问题开展议事，村民主动参与，监事会成员监督安全、财务问题，整个流程顺畅高效。

如今，融安县在总结六寮村群众议事经验的基础上提出“融议心安”群众议事协商模式，已在全县推广。各地根据各自情况进一步创新，例如泗顶镇三坡村里村屯组建村理事会，丰富人员、细化分工，不仅方便群众找到对应人员反映问题，也为工作快速统筹落实奠定了基础。里村屯利用自筹资金和集体资金共6万余元，群众投工投劳，修建完成溶洞内步道和上山步道。“各有分工，又全力合作，事情做起来很快。”理事会成员黄忆鹏说。

近两年来，“融议心安”模式共覆盖全县约九成村屯，共收集群众议题800多个，化解矛盾苗头问题500多个，解决群众急难愁盼问题1000余个。

贵 州

贵定县

在贵定县金南街道，“请你来商量”不再只是一句口号，而是基层治理中看得见、用得上的民主平台。通过推动议事协商全面融入社区治理，金南街道引导居民从“旁观者”变为“参与者”，有效破解了一批民生难题，群众满意度和幸福感持续提升。2025年以来，金南街道已开展各类社区协商30余次，推动解决民生问题30余个。

金南街道坚持党建引领，按照“便于管理、便于服务、便于活动”原则，优化设置了37个城市社区网格，并同步成立网格党小组，实现党组织在社区治理单元全覆盖。每个网格配备由党员干部、政协委员担任的专兼职网格员，通过“每日巡查、每周汇总、每月研判”，主动搜集民情民意，构建起“发现问题—组织协商—解决反馈”的闭环机制。2025年以来，网格员累计收集居民诉求50余个，其中30余个被纳入协商议题，确保了协商内容源自群众、贴近需求。

为最大限度便利群众参与，金南街道搭建了线上线下相结合的议事协商平台。线上，充分利用小区业主群、社区服务群等，鼓励居民随时反映问题、参与讨论，做到“群众盼什么就协商什么，反映什么就解决什么”；线下，在各社区党群服务中心规范设立“协商议事厅”，作为固定协商阵地。针对行动不便的特殊群体，社区“两委”和网格员主动上门收集民意；对涉及面广、争议较大的议题，则组织开展分析研判。如，针对金都小区部分楼栋需加装电梯的诉求，中山社区通过入户走访、召开业主大会，并邀请相关部门和企业现场协商，最终量身定制方案，让电梯顺利安装并投入使用。

对于确定的协商议题，金南街道政协联络组或社区及时召集相关利益方、政协委员、职能部门等召开协商会，集思广益寻求破解之道。河滨社区围绕碧桂园小区活动广场和文化长廊提质改造事宜，组织多方协商，并邀请县委社会工作部、县住建局现场指导，汇集各方意见形成方案，经业主表决后实施，由业主代表全程监督，工程于2025年8月竣工投用，深受居民好评；针对农工局宿舍小区入口道路破损等“老大难”问题，城南社区采取“一事一议”、多次协商的方式，在县政协协调支持下申请项目资金，最终完成道路硬化，方便群众出行。

为确保协商“议得好”、成果“落得实”，金南街道着力构建跟踪督办与成效评估机制。对协商形成的意见建议建立台账，动态跟踪办理进展。事项办结后，通过座谈会、测评表等方式组织居民进行满意度评估，对满意度不高的事项及时改进。大同社区在推动解决贵滨新城三期居民“用气难”和用电安全隐患问题时，历经多轮协商推进管网建设，部分楼栋通气后，社区立即组织居民代表测评，赢得广泛认可。金南街道还建立了“群众点单、社区派单、委员接单”机制，鼓励政协委员主动认领社区“微心愿”，协调资源为民解忧。2025年9月，河滨社区针对碧桂园商业街路面破损和商铺装卸货物问题精准“派单”，辖区政协委员主动“接单”，协调相关部门商定设立停车道闸，有效规范了商业街管理。

如今，通过“请你来商量”平台的持续深化与实践，金南街道不断丰富“有事好商量，众人的事情由众人商量”的基层民主形式，一幅共建共治共享的和谐社区新图景正徐徐展开。

六盘水市

一场院坝会，聚拢一群人，解决一筐事，筑起一个和美乡村梦。贵州省六盘水市盘州市丹霞镇黄泥田村通过“农家说事小院”，议定由村民投工投劳修缮2条通组公路；柏果镇红旗社区“农家说事小院”动员79名村民为受伤村民无偿献血；竹海镇上坎者村依托“农家说事小院”，成功调解11起邻里经济纠纷……在贵州省六盘水市盘州市广袤的田野上，一个个农家小院从昔日的“闲谈角落”，蝶变为今日的“议事平台”。

近年来，盘州市坚持党建引领，积极探索以“农家说事小院”为载体，搭建群众“说事”平台，创新“说事”方式，规范“办事”流程，聚焦村级发展大事、基层党建要事、乡风文明好事、影响和谐难事、解难帮困急事，全面破解群众身边急难愁盼问题，实现村村“有地说事、有人理事、有效成事”，构建起“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的基层治理新格局。

每到彝族火把节前，柏果镇红旗社区的村民便围坐在农家小院里，你一言我一语，共商节日盛事。

“为了让彝族火把节办得更安全、更精彩、更有味儿，乡亲们共商共议，为我们打响‘吃火、玩火、红火’的火把节品牌提供了宝贵思路。”红旗社区党支部书记赵定方说。

在赵定方看来，一个充满“烟火气”与“人情味”的场所，是群众愿意敞开心扉、畅所欲言的关键。“我们选了村里3处宽敞、集中的院落作为固定说事点，每月定期开展两次集中说事、一次上门听事，确保群众声音传得进、听得见、落得实。”

赵定方介绍，红旗社区组建了12人的“说事队”和34人的“听事队”，成员涵盖“两代表一委员”、寨老、村干部、联户长等。2024年以来，已开展“小院说事”12场，解决了一批历史遗留、群众关切的难题，打通了民意表达的“最后一米”。

“现在社区里有地方说事，干部会上门听事，烦心事有人管，揪心事有人理，这真是咱老百姓的贴心平台！”红旗社区村民李小高由衷赞叹。

盘州市坚持“因地制宜、便民利民、不增负担”的原则，因“需”设“点”，随“需”建“院”。依托村组网格、农户院坝、活动广场等群众日常聚集地，科学布设“农家说事小院”937个。

驻村干部、村“两委”、党员骨干通过上门“听事”、田间“摆龙门阵”、微信群线上“说事”等多种形式，打破时空界限，将群众的操心事、烦心事、揪心事一一收集、逐一化解，真正把“放心事、舒心事、幸福事”办到群众心坎上。

“都是同龄人，为什么领到手的低保金不一样呢？”“黄阿姨，低保核算我们是按照标准公开计算的，每家实际情况不同，低保的发放金额也会有区别……”听了“听事队”成员林凤琴的解释后，村民黄菊书舒心了。

在坪地乡营上村，“听事领导小组”与“说事领导小组”双轮驱动。前者由寨老、离任老干部、党员、联户长组成，深入农户摸需求、宣政策、化矛盾、送温暖；后者则引导群众议发展、谋振兴，激发村民主人翁意识。

“以前大家各忙各的，现在聚在一起，不仅能说说心里话，还能一起为村子发展出主意、办实事。”在竹海镇色绿村，一支由女村干部牵头组建的“娘子军”将8个村民组、4个自然村寨的20多名留守妇女聚集起来，活跃在环境整治、矛盾调解、关爱服务一线，以巾帼之力激发乡村活力。

盘州市围绕“五说”（说发展大事、党建要事、文明好事、和谐难事、惠民实事），从村“两委”、驻村干部、网格员及群众中有威望的党员、致富带头人、寨老中遴选人才，组建“听事队”，选聘“说事长”，定期邀请村干部参与议事，组织群众走进小院“说事论理”。

截至目前，盘州储备“听事队”491支2461人，帮助群众解决急难愁盼问题3200余个。如今，一支支“做得好、信得过、叫得响”的队伍活跃在基层一线，畅通了群众“说心声、吐怨气”的渠道，也“说”出了乡村振兴的新动能，“说”出了人民群众对美好生活的热切向往。

“小院虽小，却能议大事。”2025年5月底的一天，营上村召开说事会，就“将村集体积累136.4万元入股瑞成精神病院，三年按5%、6%、7%比例分红”一事广泛征求意见。25名村民踊跃发言，村“两委”汇总后按“四议两公开”程序实施。当年即实现分红6.82万元，群众笑在脸上，暖在心里。

柏果镇红旗社区居民瞿冬琴不幸遭遇严重车祸，急需用血。“听事队”入户了解后，村委迅速联动市相关部门开展献血活动，并发起捐款，筹集善款7.5万元，解了燃眉之急。

位于哒啦仙谷旅游景区核心区域的岩脚居委会，把游客请进“农家说事小院”，让“两代表一委员”、街道干部、驻村干部齐上阵，当起了“民声接收员”。不谈成绩谈问题，不讲客套讲实情，小院成了居民和游客的“连心桥”。

有游客反映“民宿边猪圈味儿有点冲”，“听事队”成员黄留粉当场回应：“阿姨您放心，我们马上动员户主勤打扫、多消杀！”一句话，让游客频频点头。对一时难以解决的“直达景区的公交车较少”“缺乏稍大型的购物场所”等问题，居委会也表示将一一解决。大家听了，心里踏实了。

双凤镇大海村将移风易俗宣传与群众议事深度融合，每月20日的“说事日”，村干部、“说事长”与村民围坐一堂，围绕家风教育、尊老爱幼、抵制高价彩礼和滥办酒席等话题展开讨论，形成文明公约。在红白理事会配合下，村里已实现除婚丧外“余事不办”，形成婚事新办、丧事简办的文明新风。

“如今，村里滥办酒席的现象已不复存在，就连红白事的办理时间也缩短了。一年下来，能节省不少开支，邻里之间也更加和睦了。”村干部陈银河说。

为防止“说而不议、议而不办、办而不结、结而无效”，各村（社区）建立“说、议、办、督、评”五步闭环机制，全过程接受群众、村务监督委员会及乡镇监督。截至目前，收集群众满意度评价310次，群众满意率达九成九。

“农家说事小院”让民意零距离、干群一条心，真正实现了群众的事“自己商量着办、自己组织着干、自己监督着看”，全过程人民民主在基层落地生根。

陕 西

“以前村里的事，总觉得离自己有点远，现在好了，大事小情都能坐下来一起商量，咱老百姓的想法也能被听见、被采纳，这心里头踏实！”近日，在陕西省铜川市印台区北神沟村村委会的议事厅里，刚参加完“村内护坡修缮方案”协商会的村民笑着说道。这一幕，正是该村深入推进议事协商工作、畅通群众参与渠道的生动写照。

近年来，北神沟村始终把“众人的事情由众人商量”作为基层治理的“金钥匙”，从“干部拍板”到“群众做主”，从“单向管理”到“多元共治”，逐步构建起“党组织引领、村民当主角、协商解难题”的治理新模式，让乡村治理更有温度、更富效能。

据了解，在今年首场“院落议事会”上，村民王大姐的诉求刚提出，村“两委”干部、驻村工作队、村民代表、水利技术员就围坐成圈，你一言我一语算起了“民生账”。最终不到一周就解决了困扰村民多年的积水问题。2025年4月份，村民刘某和张某因宅基地边界起了争执，差点动了手。随后，由村“两委”干部、驻村工作队、老党员、乡贤组成的“调解议事组”，邀请两人到村委会，拿出村里的老宅基地图，又请来了熟悉情况的老邻居当“证人”，你一言我一语分析情理法理。最终，两人握手言和。这样的场景在该村已成常态。据悉，2025年以来，该村已通过“村民议事协商”解决民生实事13件，村民诉求响应率、解决率均达100%。

如今的北神沟村，议事协商已成为村民生活的“新常态”。村口的公示栏里，最新的协商议题和结果清晰可见；议事厅里，村民们围坐议事的笑声时常传出；田间地头，带着协商成果的项目正稳步推进；从“为民做主”到“由民做主”，小小的议事桌，架起了党群连心的“连心桥”，激活了乡村治理的“内生力”。

四 川

成都市

成都市青羊区宁夏街社区“爱邻协商议事”活动聚焦房屋漏水、高空抛物等民生难题，通过政策解读与开放讨论，提升居民依法协商共治能力，共建和谐邻里。

为进一步深化院落民主协商，激发居民自治活力，搭建常态化民情沟通平台，宁夏街社区联合成都市博雅社会工作服务中心，于1月23日在第四、五网格开展了“爱邻协商议事——走进第四、五网格”活动。活动旨在通过开放的议事形式，引导居民围绕共同关心的身边事、烦心事展开讨论，凝聚共识，提升社区自我管理与服务能力，营造邻里互助、平安和谐的居住环境。

活动伊始，社工向到场居民介绍了本次议事活动的目的、意义与流程，强调活动旨在增进居民交流、提升社区参与、推动院落共治。随后开展的“爱邻议事小课堂”，系统讲解了“爱邻议事”与“人民建议征集”的基本知识，结合“七议五不议”原则明确了议事范围与规则，为后续有序讨论奠定基础。

在自由讨论与诉求表达环节，现场气氛热烈，居民们聚焦日常生活中遇到的具体难题与安全隐患，积极发言、坦诚交流。讨论主要集中在以下几类：房屋漏水引发的邻里协调与维修责任问题；高空抛物带来的安全隐患与监管难题；噪音扰民影响居住安宁等。

针对居民提出的各类具体问题和建议，社工结合以往调解经验和相关政策法规（如新《治安管理处罚法》中涉及噪音扰民、高空抛物责任等条款），进行了现场分析与初步解答，引导居民理解相关行为的法律边界与解决途径。

本次“爱邻协商议事”活动，成功聚焦居民关切的房屋漏水、高空抛物、噪音扰民等现实痛点，不仅畅通了诉求表达渠道，增进了居民间的理解与沟通，更通过政策宣讲与议事引导，提升了居民依法维权、协商共治的意识与能力。

1月12日下午，成都市青羊区府南街道文苑社区石人正街21-31号院凉亭内讨论声不断，一场由社区党委统筹、网格员牵头的“爱邻议事会”正在进行。网格员、院委会成员及居民代表围坐一起，围绕非机动车棚外墙美化事宜展开讨论，很快就达成了家园焕新共识。

此次议事会的召开，源于社区网格民情收集机制的高效运作。文苑社区一直把网格作为基层治理的最小基本单元，网格员在日常走访巡查中，能及时了解到居民的需求。此前，网格员发现该院落老旧改造后的非机动车棚墙面过于单调，居民希望能进行墙面美化。社区得知后第一时间响应部署，安排网格员牵头，联合院委会搭建议事平台，提前动员居民骨干参与方案设计，确保议事会能精准对接居民的需求。

议事会上，网格员充分发挥“穿针引线”作用，引导居民有序发言、表达诉求。院委会前期牵头设计的四套美化方案亮相后，居民们围绕绘画风格、内涵等方面各抒己见。针对大家“两套优选方案难以割舍”的意见，网格员主动协调院委会，提议双方案并行，既尊重多元民意又兼顾整体美观，当场获全体认可。

在网格员引导下，居民进一步讨论如何优化方案，提出增设“石人坝”“老石人”等本土元素、融入院落故事等建议，让方案更具家园归属感。此次议事会不仅解决了车棚美化问题，还通过网格员的贴心服务，激活居民参与协商的热情，践行“民事民议、民事民决”的治理理念。

（下转3版）

（上接4版）

1月13日，成都市青羊区同德社区第六网格员组织同善佳苑院委会、微网格员召开“爱邻（20）”协商议事会，聚焦“共享单车规范管理”与“文明养犬”两项关键民生事宜进行民主协商，共商共议解决方案。

会议针对当前小区共享单车随意停放影响通行与安全、部分居民遛犬不牵绳、不及时清理宠物粪便等现象进行通报与讨论。与会人员一致认为，此类问题不仅影响小区环境与邻里和谐，也存在安全隐患，亟须通过居民共治加以改善。

议事会上，各方代表积极建言献策，就两项议题形成共识。此次议事会以民主协商形式激发居民参与社区治理的积极性，体现“小事不出院落、邻里协同共建”的治理理念。

近日，安康社区党委书记王小玲牵头组织社区工作人员、康达园小区网格长、网格员，与小区物业公司、业主委员会代表齐聚一堂，召开停车治理专题协商会。针对居民多次反映的停车位紧张、停车秩序混乱等突出问题，各方围坐议事、集思广益，共同擘画停车治理解决方案，以实际行动回应民生诉求。

会上，物业公司代表详细介绍当前停车管理现状及存在的困难，业委会代表则转述业主们在车位分配、停车秩序、收费标准等方面的核心诉求。网格长、网格员结合日常巡查经验，提出闲置区域改造、规范停车标识等具体建议。经过近3小时的深入研讨，各方达成共识并确定三大类解决方案。停车事小，民生事大。安康社区将始终聚焦居民“急难愁盼”问题，持续深化党建引领基层治理效能，以更务实的举措、更贴心的服务，把民生实事办实办好，让居民的获得感、幸福感、安全感在家门口升级。

1月12日，成都市青羊区民安社区404小区“爱邻”议事会在网格驿站如期举行。社区网格长、网格员、微网格长、居民代表及志愿者代表齐聚一堂，以“开展网格营建活动”为主题，协商小区一月网格营建活动的形式、内容等事宜。

此次议事会结合小区居民结构特点，敲定“迎新春·乐游园”网格营建活动的核心细节，既融入传统民俗游戏增强节日趣味性，又通过反诈答题环节实现知识普及，兼顾文化娱乐与社区安全建设。参会人员达成高度共识，明确预算、时间、人员分工等关键执行要素，为活动的顺利开展奠定坚实基础，也体现小区协商议事机制在社区治理中的实效作用。

1月15日，成都市青羊区光华街道双新路社区贝森园小广场暖意融融，一场以“共建共治，和谐共融”为主题的居民自治公约共创活动在这里热烈展开。本次活动由双新路社区携手成都市益嘉仁社会工作服务中心、贝森园业主委员会共同举办，吸引近40名院落居民积极参与，通过民主协商、集体讨论的方式，共同酝酿属于自己家园的“院落文明公约”。

活动在轻松融洽的氛围中开始，社工首先介绍公约共创的意义与流程，说明公约不是“从上而下”的规定，而是居民自我管理、自我约束的共同约定。随后，与会居民围绕“什么样的社区让我们有幸福感和归属感”展开讨论，大家结合日常生活，从公共秩序、环境卫生、邻里相处、设施使用、安全管理等多个维度踊跃发言、各抒己见。

经过近两个小时的深入讨论与前期归纳整合，一份凝聚集体智慧的《贝森园小区院落文明公约》初步形成。公约草案涵盖总则、公共秩序、环境卫生、邻里关系、设施使用、安全管理、协商议事等七大部分，共二十余项，语言朴实、内容实在，处处呼应居民关切。

本次活动不仅成功搭建了一个居民参与社区治理的常态化平台，也进一步增强社区凝聚力，为构建和谐友善、共建共治共享的社区共同体奠定坚实基础。据悉，本次讨论形成的公约草案后续将在小区内公示并征求更广泛居民意见，经修改完善后正式公布实施，成为引导居民行为、提升社区家园治理水平的重要自治规范。

1月16日，成都市青羊区黄田坝街道黄土社区联合成都市成华区翼莘社会工作服务中心，开展第八场“爱邻议事日”主题活动。活动现场，20余名居民围绕小区公共事务展开讨论，聚焦友邻行为、物业服务、社区规划三大类问题，具体包括不文明养宠、公共区域卫生、设施维护不足、治安隐患等。居民通过民主协商积极建言献策，梳理出具体问题并形成初步解决方案，体现了对社区事务的高度参与。

活动搭建了居民沟通交流的平台，促进居民之间的了解和信任，形成良好的社区互助氛围。居民们在讨论中积极分享自己的看法和建议，增强社区责任感和自治意识，“自己的社区自己管”的主人翁意识得到进一步培养。社区和物业将持续关注这些问题，推动问题的有效解决，共同营造更加和谐、美好的社区环境。

内蒙古

“社区事居民议，如今小区停车难、绿化维护的问题都能坐下来商量着解决，日子越过越舒心！”近日，内蒙古通辽市科尔沁区东郊街道和泽社区居民的感慨，道出了当地完善议事协商机制、推进基层治理的生动成效。

近年来，通辽市以提升居民自治能力为切入点，持续完善社区议事协商机制，将科尔沁区作为自治区党建引领基层治理实验试点，聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事，以“党建引领、制度筑基、平台赋能、多元共治”为路径，持续健全基层议事协商体系，让“群众事群众说了算”落地生根，构建起共建共治共享的基层治理新格局。

科尔沁区始终将党建引领作为基层议事协商的“红色引擎”，明确党组织在协商中的领导核心作用，确保协商不偏离民生导向、不脱离政策轨道。建立“党组织提议－党员带头议－群众参与议”的三级联动机制，将党组织优势转化为协商治理效能。针对老旧小区改造、物业服务提升等重点民生问题，建立党员联系群众制度，每名党员联系若干户群众，及时了解群众诉求，为议事协商提供第一手资料，让党员成为矛盾纠纷排查的“信息员”、矛盾化解的“调解员”、政策法规的“宣传员”。通过“党员议事先锋岗”“党代表联络站”等载体，组织党员带头调研、收集民意，推动协商议题精准对接群众需求。

为避免议事协商“走过场”，科尔沁区聚焦制度机制建设，出台《完善社区议事协商机制 提升居民自治能力实施方案》，明确议事协商主体、内容、程序和保障措施，完善“议题收集－方案制定－协商议事－结果公示－跟踪落实”全流程标准，通过定主体、定流程、定时限、督落实，规范协商会议召开、意见征集、分歧调解等环节，确保“事事有回音、件件有着落”。

铁路街道永安桥社区推行居民议事协商“四步工作法”，即“筛”出急难愁盼，通过居民微信群日常巡查、网格员走访等方式，捕捉高频民生诉求，精准锁定需解决的核心矛盾；“说”清居民诉求，社区工作人员主动上门入户，面对面倾听不同群体意见，全面梳理诉求方向，确保民意无遗漏；“商”定解决方案，将诉求转化为具体方案，组织居民“一户一票”线上或线下投票，全程公开计票，形成共识方案；“晒”出落实结果，及时公示问题处理过程与结果，协调资源推动方案落地，通过在居民群公示、逐户回访等方式接受监督，确保成效闭环。

铁路街道民主桥社区实施“六步议事”，即多种渠道“提议题”，搭建“线上+线下”诉求征集网，网格员每周开展“敲门行动”，在小区出入口设置“议事信箱”，楼栋微信群内24小时接收居民建议；多方恳谈“出主意”，打破“单一主体决策”模式，搭建“居民会客厅”平台，邀请居民代表、物业、商户、辖区单位等多方参与；议事组织“拟方案”，成立由党员、楼栋长、志愿者组成的“议事攻坚小组”，对恳谈结果开展实地调研、成本核算；张榜公示“开言路”，方案成形后，通过“线下公告栏+线上微信群”双公示，同步设置意见箱和线上反馈通道；专家审查“定公约”，邀请法律顾问、基层治理专家、社区老党员、群众代表组成“评审团”，对方案合法性、合理性“问诊把关”；居民表决“说了算”，通过“线下投票+线上表决”结合，真正实现“居民事居民定”。

科尔沁区突破“固定会议室协商”的传统模式，打造“线上+线下”融合的多元协商平台，让居民“随时能议、随处可议”。线下依托社区党群服务中心设立“议事厅”“说事室”等，结合实际开展“庭院议事”“广场议事”等特色活动，为群众提供便捷的议事协商空间；针对老年人、残疾人等群体推出“上门协商”服务；在商超、快递驿站等场所设置“议事意见箱”，安排专人每周收集整理诉求；线上搭建议事“云平台”，开展“微议事”“云协商”，居民通过微信公众号、社区微信群等渠道可随时提交议题、参与线上投票、查看协商结果。同时，各社区组建“协商联络员”队伍，由网格员、楼栋长担任，负责对接居民需求、组织协商活动。

明仁街道交通门社区搭建“明理仁心”议事亭，作为社区的固定协商阵地，定期组织居民议事会；此外，创新“益起议小板凳议事会”，打破场地限制，在小区院落、楼头巷尾等居民集中区域，由网格员牵头，居民围坐交流，即时讨论解决邻里矛盾、楼道堆物等“微问题”；开设“益杯茶居民茶话会”，以茶水、点心为媒介，营造“家庭式”氛围，减少居民对“开会”的抵触感，更易收集真实诉求。

科尔沁区打破基层治理“社区单打独斗”的局面，积极吸纳新兴领域群体、社会组织等力量参与议事协商，构建“众人的事情由众人商量”的共治格局。一方面，聘请快递员、外卖骑手、网约车司机等新兴领域群体担任“社区议事观察员”，利用其走街串巷的优势，实时收集居民诉求、反馈社区问题；另一方面，引入法律咨询、矛盾调解、养老服务等专业社会组织，为协商提供专业支持。

施介街道平安社区采用“关心事 码上拍”的模式鼓励外卖小哥、快递员等新就业群体主动融入社区网格管理，将日常生活中发现的社区治理问题通过“随手拍”及时向社区反馈，社区可及时安排处理。

明仁街道交通门社区在老旧小区改造工作中，通过“三微治理法”，即开展“微协商”，推进“微互助”，促成“微组织”，充分吸纳居民建议，邀请住建、物业等专业人士参与议事协商，科学制定改造方案，有效解决了停车位不足、绿化缺失、设施老化等问题，实现协商议事成效和群众满意度“双提升”。

从东郊街道和泽社区的停车难题化解，到明仁街道交通门社区的老旧小区改造落地，通辽市科尔沁区以“党建引领、制度筑基、平台赋能、多元共治”的“四轮驱动”模式，让基层议事协商从“纸上方案”变为“民生答卷”。如今，议事协商成为居民自治的有力抓手，群众满意度稳居高位，不仅破解了一批民生痛点，更激活了居民参与治理的主动性。这场“众人议事、众人成事”的实践，持续绘就了共建共治共享的幸福图景。

重 庆

“这次维修自来水管，更换部分破损的管道、闸阀和三通等配件，加上人工费，需动用村集体经济组织资金1800元。同意的，请举手。”几天前，在重庆开州三汇口乡杨关村水桶湾院坝里，院坝长杨全国组织村民召开议事协商会，点对点解决了自来水管维修费用问题。这是开州区打造“院坝汇”党建品牌，助推村级治理的一个缩影。

2023年以来，开州区扎实推进“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，探索打造“议事协商到院坝、代办服务入院坝、宣传宣讲进院坝、双向评价在院坝”的“院坝汇”党建统领基层治理品牌，激活基层治理能力，打通服务群众“最后一米”。

小小“院坝汇”，大大“民生情”。截至目前，全区信访总量同比下降6.58%，刑事警情、治安警情、电诈案件同比下降7.02%、54.62%、26.16%，制止“无事酒”、大操大办等不良社会风气事件800多起，群众获得感、幸福感、安全感和认同感持续提升。

2025年，夏至后的一场大雨，让临江镇三星村的一条沟渠出现堵塞，院坝长雷洋带领村民仅用了2个多小时，就清理完沙石和淤泥，恢复了沟渠的畅通。

院坝长是扎根基层的最小“细胞”。开州区基层党组织引领作用在院坝落地生根过程中，院坝长发挥了关键作用。

近年来，开州区坚持“自上而下统筹、自下而上精准”，深入实施“党建统领网格治理”专项行动，由区委组织部牵头，乡镇街道党委（党工委）组建工作专班，按照“地域相连、民风相近、群众自愿、规模适度、能力匹配”原则，打破自然村组间的行政区划格局，将行政村网格细划为院坝微网格，形成以院坝为单位的微治理单元，全区划定院坝微网格6695个。

“我们配齐配强院坝队伍，每个院坝明确院坝长1名和宣传员、代办员、信息员各1名，院坝长由村民民主推选具有较高威信、较强号召力的党员小组长或党员担任，宣传员、代办员、信息员由乡镇街道统筹选派机关年轻干部、驻村工作队员、村支‘两委’成员等熟悉村情和业务的人担任。”区委组织部相关负责人介绍，目前全区共配备“一长三员”5698名。

按照“一个萝卜一个坑”，开州区制定了院坝事项职责清单，明确了院坝队伍职责。院坝长主要负责做好“院坝汇”的组织实施、群众动员、政策解释等工作，“三员”主要负责理论政策宣传、群众事项代办、意见建议收集等工作，通过“一长三员”深度参与村级治理，推动实现“小事不出院坝、大事不出村社”。

夕阳西下，霞光满天。开州区和美乡村“村BA”暨毗邻乡镇新时代文明实践篮球邀请赛火热开赛，在篮球场边的堡坎护栏上，村民王耀军与老母亲、儿子倚着护栏观看“村BA”，绽放在他们脸上的笑容比晚霞还灿烂。

然而在以前，王耀军一家人可不敢在这里看比赛，因为以前这里没有护栏，稍不注意就有可能掉下堡坎摔伤。这段“民心护栏”，是满月村驻村工作队、村干部通过“院坝办公”推动办理的一件民生实事。

近年来，开州区大力弘扬“四下基层”的优良传统，围绕提升群众参与度，以公益设施维护、人居环境整治、矛盾纠纷调处、移风易俗等4类17项高频事项为议事重点，采取“收集、确定、走访、议定、执行、评价”六个步骤形成议事闭环，鼓励干部群众在院坝里“话心声”“献良策”“办实事”。

“我们坚持代办服务入院坝，围绕提升服务满意度，定期收集汇总低保申请、社保办理、房屋产权审批等代办事项，明确告知办理要件、办理流程、办理时限，由代办员现场代办、全程代办、协助代办，让干部多跑路、群众少跑腿。”区委组织部相关负责人介绍，去年以来，全区帮助群众代办事项2.4万余件，群众满意率达95%以上。

“我要把这些好习惯带给身边的小伙伴，去影响更多的人。”近日，云枫街道永先社区开展“大手牵小手”文明宣讲活动，孩子们纷纷表示要当文明的“播种机”。

2023年以来，开州区深入开展宣传宣讲进院坝活动，各村社区每季度确定2—3个宣传宣讲主题，依托新时代文明实践“明德帅乡”志愿服务队，深入院坝开展讲理论、讲政策、讲健康、讲法律、讲典型、讲技术、讲安全、讲变化“院坝八讲”，实现在家群众全覆盖。全区宣传宣讲进院坝1.2万余场次，受教育群众达20余万人次，开州“明德帅乡”理论微宣讲志愿项目获评2023年全市新时代文明实践志愿服务项目大赛银奖。

开州区坚持双向评价在院坝，把群众口碑评价作为衡量工作成效的硬标尺，结合实际细化设置议事协商、代办服务、宣传宣讲三项内容评价体系。由院坝长牵头、在家群众参与，对“院坝汇”工作开展自治评价，对干部服务情况开展满意度测评，将双向评价结果作为履职考核的重要依据。2023以来，全区调整评价“不及格”的“一长三员”16名。

在高桥镇大坪村党群服务中心的公示栏里，张贴了半年之久的红色积分表依旧醒目，高居榜首的是该村党员付维恒，他家的年度积分达216分，其中加分就有20分。

“加分就是激励，这20分可以在积分超市兑换一袋米。”大坪村党支部书记熊廷坤介绍了付维恒加分的事由：2023年4月大坪村修建通组公路，他自愿将自家土地无偿调剂支持公益事业，村里给他加了20分。

2023年，开州区制定出台考核、表彰、项目、积分等“院坝汇”党建品牌激励保障措施，推动干部在一线干事中成长成才、成效在院坝工作中展示展现、氛围在比学赶超中浓厚浓烈。

“我们建立了考核‘双纳入’机制，将‘院坝汇’工作开展情况纳入干部、村社区年度考核的重要内容，考核结果与干部评先评优和村社区年度综合目标考核挂钩，以考核倒逼责任落实。”区委组织部相关负责人介绍，每半年，全区开展1次“五个最美”表彰评比，评选最美院坝、最美院坝长、最美代办员、最美宣传员、最美信息员各100个（名），以此提振干部群众的干事热情。

近年来，全区整合基层党建、人居环境、安全饮水、道路养护等项目资金870万元，按照“以奖代投”原则实施项目激励，对议事效果好、群众参与度高的院坝在发展庭院经济、打造美丽院坝、建设平安院落等方面给予项目倾斜，以项目增强发展动能。

积分激励作为院坝激励机制的“神经末梢”，重点探索推行“小院家”乡村治理小程序，把“院坝汇”工作纳入积分细则，以院坝为单元进行积分，对履职成效好的院坝长和参与度高的群众给予正向积分，积分可在积分超市兑换相应物品。

陕 西

在世界灌溉工程遗产所在地，在国家4A级凤堰古梯田核心景区，汉阴县漩涡镇正以创新实践奏响基层治理的时代强音。该镇紧扣县级“凤堰共声”议事协商品牌内核，围绕“共识、共商、共办、共评”四大维度，以独具特色的议事协商实践，将基层治理的“大文章”，写进了群众的心坎上。

“老哇嘴过河桥是我们周围几家农户出行的必经之路，雨下大了桥面被淹，老人、小孩过桥太危险。”在中银村的一次院坝会上，村民吴兆德的话引起了众人共鸣。在漩涡镇，这样朴实真实的声音，正是一次次基层议事协商的缩影。

为了能更及时、更全面地听到群众的心声，镇村干部想出了不少实在法子。白天，干部们入户上门，在院坝、田埂与村民唠家常、问需求，晚上在村里的微信群里“爬楼”看消息，主动给外出打工的老乡打电话，哪块地灌溉缺水、谁家老人看病不方便、哪里有了矛盾纠纷，哪怕是一句牢骚话，都当成要紧事，真正做到大事小情都不落下。“我们过年回家给新能源汽车充电不太方便，能不能在小区里设几个充电桩”。这一消息正是通过社区微信群迅速反馈到社区“两委”；堰坪村烟农希望添置烤烟设备、扩大生产规模，也在田间的一次走访闲聊中群众意见被及时捕捉。如今，从家长里短，到发展大计，都能通过多元渠道，转化为议事协商的重要议题。

收集民意只是第一步，如何让群众的想法变成解决问题的办法？漩涡镇给出的答案是：让群众自己“出主意”，自己说了算。

依托“1+5+X”议事协商主体和议事协商人才库，各村组建起“草根智囊团”。在茨沟村便民桥修建事项议事协商中，有过造桥经验的包工头给出了桥体结构规划建议；村里的能工巧匠分享省钱又实用的施工经验；普通村民也为桥梁选址、资金筹集等问题积极建言。经过多轮协商，“慈善协会+ 乡贤捐资 + 村民投工”的方案应运而生，既解决了资金难题，又调动了群众的积极性。

“刚开始还觉得参与这样的大事自己说不到点子上，结果会上大家你一言我一语的，还真把主意给商量出来了。”村民老吴在参与完最后一轮议事协商后笑着说，“以后过河呀，能省六七里路咧！”一座桥连通两岸，一场场议事会连通民心。大伙都说，这样实实在在解决问题的商量，以后还得多办！

为推动议事成果高效落地，漩涡镇严格落实责任到人、群众监督、动态跟进工作机制。堰坪村烤烟产业发展方案通过议事协商会确定后，汉漩众联实业有限公司发挥国企资金、资源优势，全力推进烤烟房建设；村里组织烟农代表成立监督小组，常态化跟进施工进度与质量。目前，烤烟房建设正稳步推进，各项工作有序开展。与此同时，堰坪村村集体8万元入股资金及时注入，种植大户借此扩大种植规模、升级生产设备。种植大户林兴成感慨：“资金和设备到位，烟叶产量和质量都有盼头！”

一系列举措不仅让村民看到了实实在在的变化，更激发了大家参与乡村建设的热情。这种“大家的事大家办”的实践，不仅提升了基层治理效能，更凝聚起党群同心、干群合力的强大共识，为乡村振兴注入源源不断的内生动力。

为构建议事协商闭环管理体系，漩涡镇全面落实“共评”机制。通过搭建“线上+线下”立体化监督平台，综合运用村务公开栏、村级微信群、村级广播等载体，定期公示议事协商事项落实情况。建立会议评议反馈机制，将上轮议事协商事项落实情况纳入下次会议首项议程，通过群众现场质询、满意度测评等方式，确保议事成果落地见效。同时，健全督查考核机制，成立专项督查小组开展动态评估，对进度滞后事项实行挂牌督办，并将议事协商工作纳入镇村干部绩效考核指标体系，以科学化考核、常态化督查推动基层治理效能持续提升。

从倾听民声到汇聚民智，再到惠及民生，漩涡镇依托“凤堰共声”议事协商品牌，将群众的“金点子”转化为基层治理的“金钥匙”。通过“共识、共商、共办、共评”全链条实践，一个个民生难题得到破解，一项项惠民工程落地生根。在基层民主政治建设的道路上，漩涡镇将持续深化“凤堰共声”品牌建设，不断创新基层治理路径，在乡村振兴的新征程上，书写更多温暖而生动的基层治理新答卷。