优化开放布局 重庆推进高质量共建“一带一路”

■文/杨 骏

党的二十届三中全会提出，要稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制。

如何优化区域开放布局？如何推进高质量共建“一带一路”机制？重庆相关部门、区县负责人对此进行探讨。

充分发挥重庆的通道优势

物流通道是对外开放的基础支撑。重庆市政府口岸物流办党组书记、主任杨琳表示，重庆正加快以西部陆海新通道为牵引的开放通道建设，构建联结“一带一路”的立体互联互通网络。

具体而言，重庆正持续放大西部陆海新通道物流和运营组织中心功能，推动西部陆海新通道与共建“一带一路”、长江经济带高效联动发展；提升中欧班列集结中心辐射能级，探索推进跨越黑海、里海线路开发，努力打造“多向延伸、海陆互联”的运输服务网络；畅通长江黄金水道，提升铁水联运、水水中转服务质效，推动江海直达运输常态化运行，构建坝上重滚运输体系，打造“渝车出海·江海联运”品牌；织密国际客货运航空网络，推动实现RCEP国家重要城市航线全覆盖。

重庆海关党委书记、关长谢斌表示，重庆海关会充分发挥西部陆海新通道沿线海关协作机制牵头作用，助推过境中转、多式联运等业务发展，为重庆打造国家战略腹地提供有力支撑；深入探索智慧海关与数字重庆建设融合路径，扎实推动“长江经济带物流智慧监管”“西部陆海新通道物流联动”智慧海关业务场景落地见效，在推动共建“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展中发挥更大作用。

沙坪坝区委书记唐小平说，沙坪坝区是重庆开放通道的重要始发点，已开通国际线路62条，设立海外仓28个，辐射123个国家和地区的514个港口。2023年，全区国际班列开行量、运输量、货值等主要指标均居全市第一。今年上半年，开行国际班列2596班、增长32.9%，进出口总额占全市四成以上。下一步，沙坪坝区加快提升开放枢纽承载力，加快建设多式联运集疏运体系，促进西部陆海新通道、中欧班列、长江黄金水道无缝衔接。

“江津正进一步扩大对外开放水平，全力建强西部陆海新通道重庆主枢纽。”江津区委书记李应兰说，江津区以建设海陆并济的综合物流枢纽为目标，以全力建设重庆枢纽港产业园为抓手，积极推动西部陆海新通道与中南半岛、新亚欧、中亚西亚三大经济走廊和长江经济带的协同发展。目前，江津已开通中老班列、中老泰马国际联运班列等10余条串联“一带一路”和成渝地区双城经济圈的国际国内通道品牌，组织开行进口榴莲、出口通机等“运贸一体化”特色班列，辐射范围覆盖全球123个国家和地区的514个港口。

进一步释放平台功能作用

平台能为开放提供原动力。为进一步发挥开放平台的作用，重庆市商务委党组书记、主任章勇武认为，重庆要用好自贸试验区、中新互联互通示范项目等开放平台，发挥比较优势、后发优势，优化区域开放布局，深度融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。

具体而言，重庆将实施自贸试验区提升战略，争取国家支持开展高水平制度型开放试点，探索新兴贸易业态、特殊物品等新领域贸易监管模式创新，打造制度创新策源地。创新川渝自贸试验区协同开放示范区实体化建设，探索智能制单、跨境电商无纸化申报等特色功能共享共用。

同时，重庆将提升中新互联互通项目的示范带动作用，争取国家出台支持中新互联互通项目高质量发展指导意见，制定中新互联互通项目总体发展规划、中新两国政府高质量实施中新互联互通项目合作协议，完善中新互联互通项目实体化运行机制，共同培育临空经济产业集群。

谢斌表示，重庆海关将聚焦成渝地区双城经济圈建设，一体化推动川渝港口联动、综保区协作、自贸试验区海关监管制度协同创新，助力成渝两地开放型经济互为支撑、错位发展；加快推进“智慧综保区”业务场景应用，指导相关部门加快推动重庆国际铁路港综保区建设工作，推动各综保区差异化发展、高质量发展，助推打造形态多样的开放高地；锚定“以开放促改革”，大力支持重庆港水运口岸扩大开放，加快推进在重点物流枢纽节点建设海关监管作业场所，用好空运、水运、铁路口岸指定监管场地功能，充分发挥“综保区+口岸+通道”叠加作用，为内陆开放综合枢纽建设注入新动能。

李应兰认为，不久前，国务院正式批复同意重庆港口岸扩大开放江津珞璜港等三个港区，不仅让重庆口岸和平台功能进一步迭代升级，也为重庆打造内陆开放综合枢纽注入新动能。

持续提升开放型经济水平

开放的目的在于推动经济发展。提升开放型经济的水平，是优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制所期望达到的效果。

章勇武谈道，重庆要深化外贸体制改革，探索建立对外开放综合服务体系，培育壮大市场采购贸易、跨境电商、数字贸易等外贸新模式新业态。同时，深化外商投资管理体制改革，优化外商招引机制、外商投促机制、外商服务机制，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。此外，完善对外投资促进保障机制，优化“渝企出海”服务制度，完善“走出去”服务港平台功能。

杨琳表示，重庆要构建通道、物流、产业融合互促高质高效发展新机制，助力开放型经济做大做强。提升西部陆海新通道、中欧班列等通道服务现代化产业组织功能，培育打造具有经济产业价值创造能力的供应链综合服务平台，发挥现代物流作为产业链供应链集成载体的功能作用。

同时，重庆将推动实施一批现代物流与实体产业深度融合的示范项目，高标准建设重庆枢纽港产业园，打造重大技术装备和先进材料生产成套装备出口、现代物流及供应链服务业基地；建设“一带一路”进出口商品集散中心，深化运贸一体化发展，扩大高端消费品、大宗商品等集散规模。

谢斌表示，重庆海关将以更大改革突破激发外贸市场活力，引导优势制造业企业用好重庆产业基础、产业优势，持续助力电动汽车、锂电池等“新三样”产品扩大出口；在“跨境电子商务零售进口税款电子支付”等改革试点基础上，推出更多首创性、集成式改革创新，探索建立有利于跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式和生物医药等新产业高质量发展的海关监管模式与制度，加快培育外贸发展新动能；开展促进重庆优势特色农食产品出口专项工作，助力提升重庆依山就势发展生态农业质效，实现农食产品加工集群化发展，激发乡村振兴新活力。

李应兰谈道，江津将做好通道带物流、物流带经贸、经贸带产业、产业聚要素文章，加快建成有效衔接长江经济带、中欧班列和成渝地区双城经济圈经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道重庆主枢纽和开放优势突出、开放产业高质量发展的开放型经济前沿阵地，助力重庆全力打造“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性改革成果，引领带动西部地区高水平对外开放。